鐵路盈利預(yù)期吸引社會資本 運(yùn)價(jià)短期不會大漲
對于國家發(fā)改委公布的鐵路運(yùn)價(jià)改革通知，一位鐵路行業(yè)企業(yè)高管向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次鐵路運(yùn)價(jià)改革的步子太小，二是涉及的種類太少，三是沒有一個明確的時(shí)間表。
放開雖然有利于吸引社會資金投資建設(shè)鐵路，但政策總體對現(xiàn)有格局影響不大，亦對中鐵總的扭虧貢獻(xiàn)微薄。
運(yùn)價(jià)改革何時(shí)啟動，新的定價(jià)規(guī)則何時(shí)實(shí)施，仍待相關(guān)條款修訂施行之日起執(zhí)行，至于何時(shí)鐵路法相關(guān)條文才能修訂完成，目前尚沒有明確的時(shí)間表。
1月4日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》，該通知規(guī)定：鐵路散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸價(jià)格，以及社會資本投資控股新建鐵路貨物運(yùn)價(jià)、社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等，自主確定具體運(yùn)輸價(jià)格。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李堃表示，發(fā)改委之所以放開部分鐵路運(yùn)輸價(jià)格，主要是深化體制改革的需要。十八大以來，我國市場化改革加快推進(jìn)，采取了轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等進(jìn)一步激發(fā)市場活力的舉措。定價(jià)權(quán)是建立市場化體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓企業(yè)擁有更大的定價(jià)權(quán)有利于深化體制改革，更好發(fā)揮市場的作用。
改革不能一蹴而就
上述價(jià)格改革的鐵路散貨快運(yùn)，是指采取快速貨運(yùn)組織方式、提供散貨快捷運(yùn)輸及全程物流服務(wù)的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品。
而社會資本投資控股鐵路、鐵路客運(yùn)專線，是指除各級人民政府財(cái)政性資金，以及中國鐵路總公司及其所屬、控股企業(yè)，各級人民政府鐵路(交通)投資公司投資以外，由其他經(jīng)濟(jì)組織投資控股的鐵路或鐵路客運(yùn)專線。
受該通知影響，1月5日新年股市開盤第一天，與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的大秦鐵路、廣深鐵路等股票，截至發(fā)稿時(shí)，股價(jià)都出現(xiàn)了不同程度的上漲。
不過多位受訪的行業(yè)人士、專家和鐵路部門的官員均對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鐵路運(yùn)價(jià)改革不能一蹴而就，上述通知只是改革啟動過程中的一小步，其對鐵路市場和整體物價(jià)水平的影響恐怕是極為有限的。
在業(yè)內(nèi)專家看來，發(fā)改委此舉并沒有對現(xiàn)狀有較大的突破性改變，改革的動作仍嫌太小。該專家還指出，散貨和包裹在鐵路貨運(yùn)體系中的占比非常之少，因此即使放開這兩類貨種的定價(jià)自主權(quán)，對整個貨運(yùn)組織改革僅有象征意義。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼表示，上述通知中提到的散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w業(yè)務(wù)量中比重極小，連百分之一都不到，而這塊業(yè)務(wù)也是市場競爭極為激烈的領(lǐng)域。
“目前航空、公路等在快遞運(yùn)輸上已經(jīng)占得先機(jī)，鐵路只是近幾年來才開始大規(guī)模涉足快運(yùn)這一業(yè)務(wù)，這兩年，鐵路部門相繼推出貨運(yùn)專列、高鐵快遞等業(yè)務(wù)?！焙祭^認(rèn)為，在目前這種白熱化的競爭態(tài)勢下，鐵路要想根據(jù)發(fā)改委這一通知實(shí)行提價(jià)難度很大，一提價(jià)恐怕就會喪失一定的貨源，最終是得不償失。
盈利預(yù)期吸引社會資本
此次放開交通運(yùn)輸價(jià)格，在業(yè)內(nèi)人士看來，更為重要的是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要。
李堃指出，一直以來國務(wù)院希望促進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵社會資本參與鐵路建設(shè)投資，但收效甚微，原因便在于吸引社會資本入場需要有明確的盈利預(yù)期，而在以往的價(jià)格管制下，資本的盈利能力大打問號，因此必須要在一些特定鐵路項(xiàng)目上放開價(jià)格管制，讓企業(yè)擁有定價(jià)自主權(quán)。“行業(yè)要發(fā)展，價(jià)格不能完全由國家管制，需要有多元化的結(jié)構(gòu)?！?br /> 事實(shí)上，去年國務(wù)院所出臺的33號文，即《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》中已經(jīng)提出，將創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。
李堃認(rèn)為，我國正處于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，未來鐵路建設(shè)任務(wù)較重，投資巨大，負(fù)債率高，迫切需要吸引社會資金進(jìn)入鐵路等行業(yè)。
據(jù)悉今明兩年鐵路投資額都將達(dá)到8000億，這么大資金量完全由中國鐵路總公司籌措顯然不太可能，中鐵總本身的負(fù)債率已經(jīng)攀升至64%。因此大量建設(shè)資金需要從民間融資，而社會資本進(jìn)入鐵路等行業(yè)的前提條件是鐵路等有足夠的回報(bào)吸引力，下放定價(jià)權(quán)，可以使鐵路等企業(yè)依據(jù)市場、投資、成本等確定相應(yīng)價(jià)格，有利于提高投資回報(bào)率，吸引社會資金參與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而加快鐵路等發(fā)展。
對于通知中提到社會資本控股的貨運(yùn)價(jià)和客專的旅客票價(jià)，胡思繼認(rèn)為，前者數(shù)目較少，只有朔黃鐵路等幾條，后者幾乎沒有，因此對于既有的存量鐵路線幾乎沒有影響，但這一規(guī)定之后，會起到鼓勵社會資本積極進(jìn)入鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域的作用。
“此前社會資本不愿修建鐵路的原因是建了之后沒有定價(jià)權(quán)，大量投資不一定能在短期內(nèi)得到回報(bào)，現(xiàn)在價(jià)格放開了，也許能吸引到一部分資本，但這也不能太過于高估，因此如前所述，鐵路的價(jià)格目前已經(jīng)處于比較高的水平，在供需情況沒有明顯改變的情況下，也不可能提價(jià)太多。因此社會資本進(jìn)入還是會較慎重。”胡思繼表示。
鐵路價(jià)格不會大漲
在接受采訪的鐵路業(yè)內(nèi)專家看來，改革雖然有利于吸引社會資金投資建設(shè)鐵路，但政策總體對現(xiàn)有格局影響不大，亦對中鐵總的扭虧貢獻(xiàn)微薄。
這位專家認(rèn)為，比如放開的三類鐵路貨運(yùn)價(jià)格，散貨、包裹和社會資本控股的貨運(yùn)新線路，這三種貨運(yùn)線路的價(jià)格事實(shí)上已經(jīng)處于放開的階段，盡管定價(jià)仍需要向發(fā)改委報(bào)備，但發(fā)改委早已不再干預(yù)地方鐵路部門或鐵路合資公司報(bào)備的價(jià)格，形成了事實(shí)上的定價(jià)自主權(quán)。
而且，在地方發(fā)改委的管理中，不僅社會資本控股的合資貨運(yùn)鐵路的價(jià)格早就放開報(bào)批，連非控股的地方合資鐵路的定價(jià)也已經(jīng)改為政府指導(dǎo)價(jià)，2014年12月初，內(nèi)蒙古相關(guān)部門下發(fā)了《地方鐵路運(yùn)輸價(jià)格管理方式改革及有關(guān)事宜的通知》，改革了地方鐵路運(yùn)輸價(jià)格管理方式——由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可依據(jù)自身經(jīng)營情況和市場需求調(diào)整發(fā)展改革部門批復(fù)的運(yùn)價(jià)，上浮不得超過10%，下浮不限。
何況，擁有定價(jià)自主權(quán)的客貨運(yùn)線路，還被限定得是社會資本控股的線路才行，無疑對社會資本的投資有一定的門檻要求?！耙砰_，就應(yīng)該全部線路一起放開?！痹搶＜艺J(rèn)為，除了糧油、棉花、煤炭和鐵礦石等部分國計(jì)民生的重要貨種的運(yùn)價(jià)需要價(jià)格管制外，其他所有品類、所有線路都應(yīng)該放開價(jià)格管制，允許各種運(yùn)價(jià)在一定基準(zhǔn)價(jià)上彈性浮動，由企業(yè)根據(jù)需要自行調(diào)整。
如果運(yùn)價(jià)完全由企業(yè)自主決定，會不會造成客貨運(yùn)價(jià)格齊齊升高的狀況？李堃認(rèn)為，不排除這種情況發(fā)生。因此，必要的線路和鐵路貨種仍然需要國家進(jìn)行價(jià)格管控，而其他的貨種與線路的價(jià)格則交由市場決定，企業(yè)定制的價(jià)格過高，則貨物或人流自然會被其他運(yùn)輸方式所爭取去，競爭之下鐵路的價(jià)格或許也會走低。
李堃指出，發(fā)改委的價(jià)格調(diào)整通知，不僅調(diào)整了鐵路的運(yùn)價(jià)，同期也進(jìn)一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價(jià)，就是希望形成公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式的競爭。屆時(shí)，即使放開鐵路價(jià)格，在多種交通方式的競爭下，鐵路價(jià)格也不一定能大幅上漲。
而實(shí)際上，即使在供需情況發(fā)生改變、鐵路運(yùn)輸變得極為緊俏時(shí)，價(jià)格部門也是不能坐視鐵路運(yùn)輸企業(yè)亂漲價(jià)的。
發(fā)改委上述通知明確表示：鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供上述鐵路運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，要按照“合法、公平、誠信”原則，建立健全定價(jià)機(jī)制，合理安排運(yùn)價(jià)水平，不得在運(yùn)輸旺季過度上調(diào)運(yùn)輸價(jià)格。
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